安全生产公益诉讼制度目标、功能及归宿的逻辑关系
概要：安全性生产领域检察公益诉讼是防治安全性生产事故再次发生的有效地措施，是解决问题安全性生产领域有法不依，执法不严现象的最重要抓手，是合乎党和人民期望的一项制度创意，具备扎实的理论基础。但是，理论研究和实务工作者广泛将维护公益和展开法律监督作为检察公益诉讼的制度挚爱，将制度目标与功能当作了制度的落脚点，有利于检察公益诉讼制度的科学建构和有效地运营。将解决问题法律纠纷作为制度落脚点，将改动《安全性生产法》作为制度的切入点，将具体诉讼启动标准作为制度的关键点，是合乎安全性生产领域检察公益诉讼制度逻辑的合理安排。关键词：安全性生产;检察机关;公益诉讼;可诉性;启动标准;Abstract：Theinspectionofpublicinterestlitigationinproductionsafetyisaneffectivemeasuretopreventtheoccurrenceofproductionsafetyaccidents,andanimportantstartingpointtosolvetheproblemthatthelawisnotstrictlyenforcedproductionsafety.ItisaninstitutionalinnovationinlinewiththeexpectationsofthePartyandtheChinesepeoplewithasolidtheoreticalbasis.However,thetheoreticalresearchersandpractitionersgenerallyregardtheprotectionofpublicinterestandlegalsupervisionastheinstitutionalend-resultofprocuratorialpublicinterestlitigation,andtaketheinstitutionalgoalsandfunctionsastheinstitutionalfoothold,whichisnotconducivetothescientificconstructionandeffectiveoperationofprocuratorialpublicinterestlitigationsystem.Itisareasonablearrangementinlinewiththelogicoftheprocuratorialpublicinterestlitigationsysteminthefieldofproductionsafetytosettlelegaldisputes,tomodifythelawofproductionsafetyastheentrypointofthesystem,andtodefinethestandardforinitiatinglitigationasthekeypointofthesystem.Keyword：safetyproduction;procuratorialorgans;publicinterestlitigation;justiciability;initiativestandard;检察机关在生态环保、食药领域、国有财产维护以及国有土地使用权转让领域驳回公益诉讼的资格早已获得了2017年新的改动的《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》的证实。
但检察机关否有权在安全性生产领域驳回公益诉讼，理论上不存在争议，法律上仍未具体、实践中作法各异。安全性生产与国民经济身体健康发展、人民群众生命财产安全性密切连接。
2019年7月26日，李克强总理在国务院安委会开会的全国安全性生产电视电话会议上特别强调了安全性生产的重要性，安全性生产必需实施安全性生产责任，安全性生产工作必需经常抓住捉，从不责备1。我国目前安全性生产领域事故时有发生，安全性生产领域有法不依，执法不严现象引人注目。
2016年12月18日，国务院印发的《关于前进安全性生产领域改革发展的意见》，也明确提出要研究创建安全性生产民事和行政公益诉讼制度。在此背景下，本文重点探究安全性生产领域检察公益诉讼的制度逻辑，即关于安全性生产领域检察公益诉讼制度目标、功能与挚爱之间的逻辑关系，从而希望能为检察公益诉讼制度的发展与完备获取有益参照。一、安全性生产领域检察公益诉讼的理论依据检察机关在安全性生产领域驳回公益诉讼的理论基础扎实，确实必要性、合法性以及可操作性，是合乎党和人民期望的一项制度创意。(一)安全性生产领域引进检察公益诉讼的必要性安全性生产问题易发多发，有法不依、执法不严的情况大量不存在、现有检察监督方式偏软，用公益诉讼制度的优势来应付当前安全性生产问题，具备其现实必要性。
1.安全性生产领域事故时有发生。近年来，我国的安全性生产工作获得了一定效益，但形势却仍然不利，安全性生产领域事故时有发生，伤害结果触目惊心。仅有2019年3月份下旬就有一连串灾难:21日的响水化工厂的大爆炸造成了78人遇难;22日湖南客车起火，50余人死伤;31日上午昆山再次发生的自燃发生爆炸事故又造成了8人被活活;5月25日，山东金海翔货轮再次发生二氧化碳外泄，导致10人丧生，19人送医急救;7月19日，河南省三门峡市义马气化厂空气分离出来装置发生爆炸事故，导致15人丧生、16人轻伤。
另有2015年8月12日的天津港化工厂大爆炸，以及2018年11月28日的河北省张家口市的11.28根本性爆炸事故[1]。安全性生产领域不仅个案影响极大，公众死伤总量某种程度难以置信。国家统计局公布的《国民经济和社会发展统计资料公报》表明，2018年各类生产安全事故共计导致34046人遇难2。
安全性生产主要问题集中于在四个方面:一是安全性基础仍然脆弱;二是企业主体责任不实施;三是非法违法行为依然引人注目;四是安全性管理和监督不做到。2.安全性生产法律实行效果不欠佳。
目前，我国关于安全性生产领域的法律法规体系渐趋完备，但有法不依，执法不严的情况大量不存在。我国在安全性生产领域共计11部法律、3部司法解释、20多部规、30多部地方法规、100多部部门规章以及400余部安全性行业标准[2]。但是，部分单位或执法人员对安全性生产领域的违法违规行为不推崇，检查多，执法人员较少，不解决问题实际问题。
以受到社会普遍注目的江苏响水大爆炸为事例。虽然执法人员机构早已找到了安全隐患，也多次展开了行政处罚，但每一次处置都没确实动摇企业，罚款对于企业在极大的商业利润面前只是毛毛雨，停业整顿不过是水过地皮滑。执法机关长土质的惩处模式与企业的侥幸心理最后引致了数万吨TNT级别的大爆炸，78人丧生，200多人伤势，经济损失不可估量。3.现有检察监督方式手段偏软。
当前，检察机关在安全性生产领域的监督具备事后、被动、柔性的特点，监督方式和手段偏软。当前，检察机关对安全性生产执法人员活动的监督，一般来说是在根本性的安全性生产事故再次发生后，检察机关被动的插手调查，在找到违法行为后，检察机关的监督方式逗留在制发检察建议书、缺失违法行为告诉书，其制裁效果受限、强制力严重不足则必要造成了在实践中部分行政机关自由选择忽略检察机关的缺失违法通知书和检察建议书。随着国家监察体制改革的逐步完善，检察机关对安全性生产过程中经常出现的渎职、贪污贿赂等职务犯罪的监督也获得消弱。在再次发生安全性生产事故后的一阵风与长土质的监督模式造成了检察机关对安全性生产领域的检察监督力弱。
(二)安全性生产领域检察公益诉讼的合法性国务院于2016年公布的《关于前进安全性生产领域改革发展的意见》明确指出研究创建安全性生产民事和行政公益诉讼制度。在安全性生产领域驳回公益诉讼不仅有政策反对，也有法律依据。1.人民检察院具备法律监督机关的定位。
检察机关作为国家法律监督机关的身份定位、监督法律统一公正实行的功能定位被《宪法》134条明确规定。自检察制度产生，检察机关就致力于确保国家利益和社会公共利益。当公共利益受到侵犯，而其他社会主体不愿或不肯或无人控告时，检察机关大自然可以作为国家和社会公益的代表驳回诉讼。
检察机关在安全性生产领域驳回公益诉讼本就是行使监督权、遵守确保国家和社会公共利益职能的过程。2.人民检察院具备驳回公益诉讼的职权。《人民检察院组织法》第2条具体了检察机关作为法律监督机关的自我定位。
检察机关通过行使国家彰显的检察权确保国家和社会的公共利益。检察机关维护公益的职能被宪法性法律证实，充份指出检察机关具备驳回公益诉讼的职权。同时，也应该肩负起维护公共利益的重任。
检察机关在安全性生产领域驳回公益诉讼，更为非常丰富了这一职能的外延。3.安全性生产领域检察公益诉讼合乎法律发展趋势。2017年新的改动的《民事诉讼法》和《行政诉讼法》为检察机关在生态环保、食药安全性、国有资产维护以及国有土地出让等领域驳回公益诉讼获取了程序法依据。
然而，对等应作等内还是等外解读沦为理论界与实践中界争议的焦点。若解读为等内，在生态环境和资源维护方面，检察机关以毁坏环境为名义在安全性生产领域驳回公益诉讼的案例不在少数。而食品药品安全性则与食品药品安全性生产有密不可分的联系，两者在司法实践中的重合度更高。
若解读为等外，关于成立互联网法院的方案中认为互联网法院可法院互联网领域检察公益诉讼案件。2018年5月通过的《英雄烈士保护法》中彰显检察机关可以对侵犯烈士荣誉的不道德驳回民事公益诉讼的职权。两者皆为检察机关扩展等外领域公益诉讼获取了经验3。
(三)安全性生产领域检察公益诉讼的可操作性1.检察机关驳回公益诉讼的身份和能力优势。检察机关在诉讼过程中具备公权力机关身份、独立国家的诉讼地位、法定的证据调查核实权等自身条件，这在调动司法资源的有效地配备、确保诉讼的程序与实体的双重正义、确保国家和社会的公共利益方面具备极大的优势。首先，检察机关作为国家机关以及与之相匹配的特定公权力使其需要与行政机关或者享有实力雄厚经济实力的企业互为抗衡，从而有效地转变弱小的公民或者社会团体作为原告时力量过分弱小的失望局面。
其次，检察机关具备独立国家的诉讼地位。检察机关在公益诉讼中扮演着公益诉讼人的角色需要最大限度地确保诉讼的公益性，即增大了公益与私益的互相混合的可能性。
再度，检察机关具备法定的调查核实权。从检察机关日常专门从事的工作来看，检察人员在办理大量普通诉讼案件时早已累积了非常丰富的调查取证、控告、应诉能力，相对于普通公众与社会的组织，检察机关所具备的调查核实证据并驳回诉讼的人力、物力和财力往往在应付简单的诉讼时具备显著的优势，需要仅次于程度地构建维护公益的目的。2.安全性生产领域检察公益诉讼有经验可以糅合。2017年的《民事诉讼法》第55条与《行政诉讼法》第25条虽然没规定安全性生产领域可以驳回检察公益诉讼，但安全性生产领域与现行规定领域不存在共性。
以环境与资源维护领域为事例。两者虽然在法律、司法、继续执行等方面不存在着诸多差异，但都是通过多方主体在特定区域内协作作为特征的[3]。
当前，检察公益诉讼程序基本有章可循，对于诉前程序、诉讼主体、证据标准、首府等两低早已做出涉及说明与规定。在此框架下，安全性生产领域检察公益诉讼几乎可以效仿环境资源维护、食品药品安全性等领域的司法实践中，按部就班地限于涉及实体法和程序法。2018年6月28日，翁牛特旗人民检察院向翁牛特旗安全性生产监督管理局收到敦促履行职责检察建议书，敦促该局依照《危险性化学品安全性管理条例》全面履行职责，避免公共安全隐患。该案是内蒙古自治区2018年检察机关公益诉讼十大案例之一，也是该区首例安全性生产领域典型案例，充分运用诉前检察建议防治了根本性安全事故的再次发生。
虽然该案仍未转入诉讼阶段，但却充分反映了实践中部门正在积极探索在安全性生产领域驳回公益诉讼，而我国不利的安全性生产问题也正在呼唤这一制度的创建。3.检察机关驳回公益诉讼的能力获得磨练和提高。人民检察院驳回公益诉讼，是一项经司法实践中检验切实可行的制度，自2015年7月1日人大常委会不会许可检察院在部分省市积极开展公益诉讼的试点工作以来，获得了显著成绩。
根据2019年两会期间最高人民检察院的，2018年，检察机关共计办理民事公益诉讼案件4393件、行政公益诉讼案件108767件4。检察机关在近几年累积的经验使得检察机关驳回公益诉讼的能力大大提高。
此时，在安全性生产领域引进检察公益诉讼是不切实际的。另外，我国法治的发展变革和正在展开的司法改革也为安全性生产领域引进检察公益诉讼获取了条件。
一个国家，要创建完备检察机关驳回公益诉讼制度，必须法治的发展变革。我国自改革开放40年来，法制建设早已获得巨大进步，法治观念深入人心，政府官员依法行政的观念大大提升。所有这些，再加目前正在展开的司法改革，都为安全性生产领域引进检察公益诉讼获取了条件。二、安全性生产领域检察公益诉讼的制度挚爱安全性生产领域检察公益的制度挚爱重点要解决问题的是制度的落脚点问题。
理论研究和实务工作中，广泛将维护公益和展开法律监督作为公益诉讼的制度挚爱，忽略了制度目标、功能和制度落脚点的区分，有利于检察公益诉讼制度的科学建构和有效地运营。(一)维护国家和社会公共利益是公益诉讼制度的基本目标最高检公布的《检察机关驳回公益诉讼改革的试点方案》第一条目标和原则开宗明义:创建检察机关驳回公益诉讼制度目标有五点5。
很多学者不易将最后一点即确保国家和社会公共利益视为公益诉讼制度的落脚点，但确保国家和社会公共利益实则为驳回公益诉讼目标之一而非制度落脚点。原因有下列三点:1.公共利益并非一个具体的法律概念，无法为公益诉讼制度获取巩固的基点。
正如陈新民教授所说，公共利益是典型的不确认法律概念，其最特别之处就在于其不确定性，这种不确定性展现出在利益内容及收益对象两个方面[4]。由于公共和利益概念的不确定性，其利益内容和获益对象的不确定性，对公共利益展开界定是十分困难的。2.如果维护公益沦为制度落脚点，那么，驳回公益诉讼的适格主体几乎可以更为多元化。
社会团体、人民政府甚至公民都可以沦为确保公共利益的最重要力量，独特检察机关无法服众。另外，检察机关作为公权力机关，在遵守各项职能之时，如驳回刑事审理、驳回检察建议、监督公权力运营等某种程度也是在确保国家和社会的公共利益。以至于行政机关和法院在行使公权力遵守职能之时某种程度也是在确保公共利益。
社会上的各种公益的组织在创办之时就以确保公共利益为其宗旨。因此，确保公共利益是各方面而非检察机关一家之事。确保国家和社会公共利益是如此明确模糊不清的一个概念，检察公益诉讼制度以此为落脚点显著有些站不住脚。
3.检察公益诉讼制度的有效地运营创建在对公共利益的损耗上。检察公益诉讼是以消耗大量司法资源为前提的，控辩判三方在诉前打算、庭审、诉后裁决、抗诉、继续执行等都创建在对公权机关人力、物力、时间等成本大量消耗的基础上。现在国家大力提倡优化司法职权配备、减轻办案压力、提升办案质量原因也在于司法资源某种程度受限，在确保国家与社会公共利益方面某种程度很最重要。(二)监督国家法律的统一实行是公益诉讼制度的基本功能国家在安全性生产领域有数一系列的法律法规政策，为何安全性生产事故依旧时有发生，毕竟是有数法律法规政策没被贯彻执行，检察机关在安全性生产领域驳回公益诉讼正是在监督有关部门依法履行职责。
但是，监督国家法律的统一实行不不应沦为制度的挚爱，而不应是基本功能。1.检察公益诉讼并非监督国家法律实行的唯一方式。监督法律实行方式具备多样性。
经过几十年的建设，我国现行的法律实行监督体系早已更为完善。以行政执法监督体系为事例，还包括行政机关的自我维持秩序与外部维持秩序体系。
前者主要还包括行政机关的内部监察部门和行政机关的监督，后者则主要还包括人大、审判机关、检察机关、社团组织、媒体以及公众的监督。而随着国家监察体制改革的已完成，监委不会也是一个有力的监督主体。
另外，各个监督主体依法赴任的方式也有较小的差异。2.公益诉讼并非行政不道德检察监督的唯一方式。行政不道德检察监督是指检察机关对于行政机关及其工作人员的行政不道德所展开的法律监督[5]。
随着十八届四中全会的根本性改革部署的逐步实施，行政检察监督从以往单一的诉讼监督不断扩大到诉讼监督与不道德监督分段。诉讼以其权威性、裁决结果构成的样板效应、对特定社会关系的调整起到而在纠纷解决问题中占有着不能替代的起到，从而为探寻行政不道德检察监督修筑了一条全新的道路。诉讼监督的有效性是创建在对司法资源的大量消耗的前提上的，因而公益诉讼在检察机关找到行政机关违法行使职权、不行使职权的敦促缺失机制中不有可能也不应该占有主导地位。
2019年，两会最高人民检察院的工作报告也特别强调了诉前程序在构建公益的最重要起到。报告认为:检察机关通过诉前程序促成有关主体依法赴任需要以最多的司法投放获得最佳的社会效果。2018年，检察机关共计办理诉前程序案件102975件。检察建议的接纳亲率超过97.2%，更加多问题在诉前以求解决问题6。
由此可见，检察机关依照诉前程序向行政机关收到检察建议这一监督程序在整个检察敦促机制中不应占到主导地位。(三)检察机关驳回公益诉讼的制度落脚点是解决问题法律纠纷无论是维护公益，还是法律监督，都是不顾一切的，适当的，合乎人民期望、符合国家必须的。但既然是诉讼，就一定要解决问题可诉性的问题。
1.要有争议。很多的公益诉讼实践证明，有些时候行政主体不遵守法律职责具备许多客观制约因素。公益诉讼制度成立目标之一在于确保国家和社会公共利益，而司法资源亦归属于公共利益之一。
如果司法权过度扩展，法院包打天下，无所不包，某种程度不会导致案件压力大，司法权配备失当问题，更加不会造成司法权无法均衡与其他权利的关系[6]。近期，在吉林省人民检察院诉珲春市国土资源局一案中，检察院驳回了抗诉。其中，法院在裁判文书的解释事项中认为构建公益的目的并非一定要通过转入公益诉讼程序方能构建，公益诉讼的价值更加无法以司法裁判的数量和检察机关胜诉的比例来取决于7。
2.要有法律争议。法律争议是相对于宗教争议、学术争议、争议而言的，在司法的框架下仅有不应解决问题法律争议。但这就牵涉到到了关于法律争议与其他性质争议的边界问题。这是与国家的政治、、宗教信仰、经济等密切相关的，我国目前并没涉及规定，以至于大量非法律争议问题被控告到法院，法院法院后现有的司法框架无法解决问题，最后仍不会重返到其他框架内解决问题。
以珲春市国土资源局为事例，在其收到检察建议后，及时向市政府主要领导展开汇报，展开调查，但在赴任过程不存在确保国防公路安全性排险修葺的正当行为。当事人丧生、部队不因应调查等多种因素阻碍8。在检察机关驳回公益诉讼之前，行政机关早已依法履行职责并采取有效措施，但因行政执法程序及执法人员条件所限，仍未几乎避免违法后果。
这种情形不不存在法律争议，检察机关驳回诉讼并无实质意义。综上分析，在安全性生产领域引进检察公益诉讼的制度挚爱不应是解决问题在安全性生产领域不存在的法律纠纷。检察机关只有坚决一定的控告标准，才能让公益诉讼制度绽放出有持久的活力。
三、安全性生产领域检察公益诉讼的制度建构安全性生产领域检察公益诉讼，合乎党和人民期望，法理依据充份。当下安全性生产领域检察公益诉讼面对的问题，不是可不可以积极开展的问题，而是如何积极开展的问题。回应，必须更进一步具体法律依据和涉及设施制度。
(一)通过司法解释不断扩大检察公益诉讼等外领域对《行政诉讼法》与《民事诉讼法》中关于等领域的规定应做等内解读还是等外解读，对于扩展检察公益诉讼范围具有最重要影响。安全性生产领域不应归属于等外领域，即检察机关经调查找到在安全性生产领域有合乎行政机关以作为或不作为的违法方式导致国家和社会公共利益受到侵犯的法律包含要件，就可以启动公益诉讼诉前程序向行政机关收到检察建议，若由于行政机关惰于履行职责的不道德导致公益正处于持续损毁状态，检察机关就可驳回行政公益诉讼。这只不过是合乎检察公益诉讼顶层设计目的的。
融合前文阐述的检察机关驳回公益诉讼制度的五个目标可以找到，制度设计并没对检察公益诉讼的范围展开限定版。此外，2016年12月，国务院在《关于前进安全性生产领域改革发展的意见》中明确提出要研究创建安全性生产民事和行政公益诉讼制度9。2018年5月1日，《英雄烈士保护法》月实行后，又彰显检察机关在烈士名誉维护领域驳回民事公益诉讼的职权10。
可见，在检察机关驳回公益诉讼的范围上，顶层设计者维持的是一种对外开放的态度。具体了安全性生产领域归属于等外公益诉讼这一点，就可通过最高院与最高检牵头公布司法解释的形式不断扩大检察公益诉讼的受案范围，而法律模式就几乎可以糅合环境资源、食品药品安全性、烈士维护等领域的法律事例。(二)主动修改《中华人民共和国安全性生产法》创建安全性生产领域公益诉讼制度，完备涉及的法律法规是当务之急。融合现今的法律体系和司法实践中，在《安全性生产法》中减少安全性生产公益诉讼的涉及条款最切合实际。
主要有以下几点原因:首先，安全性生产牵涉到的领域过分普遍，调整安全性生产的法律、法规、规章十分繁杂且位阶不尽相同，操作者一起过分艰难也无实质适当。《安全性生产法》作为安全性生产领域的基本法律，对其展开改动就能构建安全性生产领域的覆盖面积。
其次，《民事诉讼法》和《行政诉讼法》改动旋即，短期内再行展开改动有利于确保法律的稳定性，而《安全性生产法》正逢改动时机。最后，《英雄烈士保护法》中规定在烈士维护这一等外领域积极开展检察公益的法律模式也为其改动获取了宝贵的经验。明确而言，可对《安全性生产法》做到如下修改:1.将总则第三条中的创建生产经营单位负责管理、职工参予、政府监管、行业自律和社会监督的机制改动为创建生产经营单位负责管理、职工参予、政府监管、检察监督、行业自律和社会监督的机制。
2.在第四章安全性生产的监督管理中减少一条作为第六十九条:人民检察院在履行职责过程中找到安全性生产监督管理部门和其他负起安全性生产监督管理职责的部门违法行使职权或者不作为，导致国家利益或者社会公共利益受到侵犯的，应该向行政机关明确提出检察建议，敦促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院可以向人院驳回诉讼。(三)具体安全性生产领域检察公益诉讼的启动标准在安全性生产领域引进检察公益诉讼展开监督不应具体诉讼的启动标准，留意要点还包括启动时机、启动条件和启动目的等一系列问题。
1.启动时机在严格执行诉前检察建议后。检察公益诉讼不应在诉前程序后，并与其他纠纷处理程序不冲突的情况下启动。《人民检察院驳回公益诉讼试点工作实施办法》第13条和第40条分别规定了检察机关在驳回民事公益诉讼和行政公益诉讼之前应该遵守的诉前程序11。
诉前程序是检察机关驳回公益诉讼的必经之路前置程序和解决问题公益损毁的最重要方式。通过向涉及单位收到检察建议，敦促涉及主体在一定期限内遵守职能或缺失违法行为，确保国家利益和社会公共利益。
实践中，也是通过诉前检察建议缺失了绝大部分的公益损毁问题。因此，检察公益诉讼不应在诉前程序后启动。
2.启动条件是行政机关不依法履行职责。《行政诉讼法》第25条认为，人民检察院向法院驳回诉讼诉的条件是行政机关不依法履行职责。而2018年3月，两低牵头公布的《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的说明》第21条则认为行政机关应该大力恢复检察建议书，检察机关可针对检察机关不依法履行职责的不道德驳回诉讼12。
可以找到，两个法律规定中均说明了启动的原因是行政机关不履行职责。关于对依法履行职责的了解，在《检察机关行政公益诉讼案件办案指南》(印发稿)中认为对于行政机关早已依法启动行政处罚的立案、调查等程序，尚能正处于做出行政处罚的法定期限内，则不应看其否在法定期限内做出行政处罚要求，否不存在客观障碍，无法念确认为未依法履行职责。
由此可见，不几乎赴任应该分情况考虑到。明确而言，可还包括以下情形:当行政机关几乎不履行职责时应合乎控告标准;当检察机关由于主观不愿而部分履行职责时合乎控告标准，当由于客观无法而部分赴任时应当展开综合考量;当检察机关早已几乎履行职责时，无论公共利益否依旧正处于不受侵犯状态都不合乎控告标准。在司法实践中辨别依法履行职责也应该坚决不道德标准而非结果标准。
原因有三点:一是结果标准过分苛刻、结果责任不切合实际情况、以结果为导向并无法起着防治起到。这在安全性生产领域更加引人注目，当安全性责任事故再次发生之时再行追究责任就变得为时已晚。二是在经济上不存在区域差异、在政治上不存在中心工作。我国幅员辽阔，有所不同地区间的发展水平不存在较小差异，这也造成了行政机关的工作中心不存在偏差，对结果采行统一标准有利于各主体间的均衡与协商。
三是以结果为标准不易风化行政机关监管工具选择权和程序辨别裁量权。3.启动目的是解决问题明确法律争议。能否启动诉讼程序的关键在于被诉不道德否具备可诉性，也就是否具备法律争议。
如果可以通过行政途径解决问题则不用通过司法途径，如果可以通过更加经济高效的非诉途径解决问题则不用通过闲置大量司法资源的诉讼途径解决问题。在安全监管职能部门虽并未对检察建议展开恢复，但早已以实际行动对检察建议做出对此的情形中，实质上行政机关与检察机关并不不存在实质争议，就不应该启动公益诉讼程序。检察机关与行政机关不存在法律争议的标准可以包括以下几点:一是主观标准。
双方就赴任的主体不存在争议;检察机关对安全性生产监督管理职责部门就否在一定期限内通过书面形式或明确不道德对检察建议做出恢复不存在争议;安全性生产监督管理部门对检察机关检察建议内容有争议;双方就国家利益或社会利益正处于不受侵犯状态不存在争议。二是客观标准。检察机关对行政机关赴任的方式、方法、对象等明确赴任不道德不存在争议;双方关于行政机关否不具备赴任能力、否具备客观因素制约造成赴任无法不存在争议。[1]李富永．让安全性生产法规也宽出有牙齿[N]．中华工商时报，2019-04-02(3).[2]李洪兴．让安全性第一更为深入人心[N]．人民日报，2019-04-09(5).[3]卢希起．司法执法人员边界新论以环境保护和安全性生产领域为视角[J]．欲是学刊，2018,45(1):105-113.[4]陈新民．德国公基础理论[M]．济南:山东人民出版社，2001:182.[5]唐璨．论行政不道德检察监督及其制度优势[J]．江淮论坛，2015(2):105-108.[6]傅郁林．司法权的外部边界与内部配备[J]．法制与社会发展，2016,22(2):34-35.注解1参看《李克强对全国安全性生产电视电话会议做出重要批示》，载有于中国政府网:www.gov.cn/guowuyuan/2019-07/26/content_5415651.htm，最后采访日期:2019年8月6日。
2参看国家统计局官网:http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201902/t20190228_1651265.html，最后采访日期:2019年6月2日。3(1)《中华人民共和国英雄烈士保护法》第二十五条:对侵犯英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉的不道德，英雄烈士的近亲属可以依法向人民法院驳回诉讼。英雄烈士没近亲属或者近亲属不驳回诉讼的，检察机关依法对侵犯英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉，伤害社会公共利益的不道德向人民法院驳回诉讼。负责管理英雄烈士维护工作的部门和其他有关部门在履行职责过程中找到第一款规定的不道德，必须检察机关驳回诉讼的，应该向检察机关报告。
4(1)参看《2019年最高人民检察院工作报告》，载有于最高人民检察院网站:http://www.spp.gov.cn/tt/201903/t20190312_411422.shtml，最后采访日期:2019年7月25日。5(2)参看《检察机关驳回公益诉讼改革的试点方案》，载有于最高人民检察院网站:http://www.spp.gov.cn/zdgz/201507/t20150703_100706.shtml，最后采访日期:2019年6月2日。
6(1)参看《2019年最高人民检察院工作报告》，载有于最高人民检察院网站:http://www.spp.gov.cn/tt/201903/t20190312_411422.shtml，最后采访日期:2019年7月18日。7(1)参看延边朝鲜族自治州中级人民法院(2018)吉24讫惜104号珲春市人民检察院诉珲春市国土资源局不遵守法定职责一案二审行政起诉书。
8(2)同前录。9(3)参看《中共中央国务院关于前进安全性生产领域改革发展的意见》，载有于中国政府网:http://www.gov.cn/gongbao/content/2017/content_5156728.htm，最后采访日期:2019年6月2日。10(4)《英雄烈士保护法》第二十五条规定:对侵犯英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉的不道德，英雄烈士的近亲属可以依法向人民法院驳回诉讼。英雄烈士没近亲属或者近亲属不驳回诉讼的，检察机关依法对侵犯英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉，伤害社会公共利益的不道德向人民法院驳回诉讼。
11(1)《人民检察院驳回公益诉讼试点工作实施办法》第13条规定:人民检察院在驳回民事公益诉讼之前，应该遵守以下诉前程序:(一)依法敦促法律规定的机关驳回民事公益诉讼;(二)建议辖区内合乎法律规定条件的有关的组织驳回民事公益诉讼。有关的组织明确提出必须人民检察院反对控告的，可以依照涉及法律规定反对其驳回民事公益诉讼。法律规定的机关和有关的组织应该在接到敦促控告意见书或者检察建议书后一个月内依法办理，并将办理情况及时书面恢复人民检察院。
第40条规定:在驳回行政公益诉讼之前，人民检察院应该先行向涉及行政机关明确提出检察建议，敦促其缺失违法行为或者依法履行职责。12(2)《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的说明》第21条:行政机关应该在接到检察建议书之日起两个月内依法履行职责，并书面恢复人民检察院。
经常出现国家利益或者社会公共利益伤害之后不断扩大等应急情形的，行政机关应该在十五日内书面恢复。行政机关不依法履行职责人民检察院依法向人民法院驳回诉讼。
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